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綠色革命刻不容緩,但什麼是碳定價、碳權、碳交易?



今年聯合國氣候變遷大會(COP26),各國認同未來十年需要大幅減少碳排放,並同意逐步減少化石燃料,敦促參與國在2022年具體說明減碳目標,這項嚴苛的期限對各國無疑是巨大的壓力。


為減少碳排放及促進低碳投資,碳定價將碳排造成的汙染制定成價格,目前主要採用碳稅(CT)/碳費與碳排放交易系統(ETS)兩種機制。碳稅是政府直接對二氧化碳排放課稅,相較碳交易容易執行,只要應用稅務系統,但缺點會受限於稅務的原則,例如不重覆課稅、稅務公平與效率等問題。


而碳稅和碳費的區別,主要是稅收與規費(特別公課)的差異。若屬於稅收的碳稅,所收取的稅金將會進入國庫中供政府分配使用,使用的地方不一定與減碳有關;而若是採用屬於規費(特別公課)的碳費,所收取的費用需要成立專款專戶或是基金,將這筆收入運用在和碳相關的事務上。 《京都議定書》為促進全球減少溫室氣體排放,建立以《聯合國氣候變化框架公約》作為依據的溫室氣體排放權(減排量)交易,即是將二氧化碳排放權作為一種商品,進而形成二氧化碳排放權的交易,簡稱碳交易,而ETS碳交易市場可分為強制性碳市場及自願性碳市場兩種。


2021年實施碳排放交易有29國,使用碳稅、碳費有35國,但僅涵蓋全球不到22%碳排放量,各國必須更快加速推動,且碳定價的價格需要達到一定的水準才能夠有效降低碳排。

強制性碳市場是常見的「總量管制與交易」(Cap and Trade),指政府設定減量目標,要求受管制單位碳排放上限,以及核發認證的「排放配額」(Emission Allowance),也就是企業碳排放的許可證,可稱之「碳權」,是碳權市場中可交易的產品,剛開始推動時,通常採用免費核配的方式提供管制對象排放許可,當企業排放量若超過核配量時,必須透過交易市場取得排放額度,以達到總量管制目標。


另一種碳權來自碳抵換機制(Carbon Offsets),是強制性市場的補充機制,透過減碳專案計算出假設情境可達成的「減量額度」,也就是負的排放量,讓其他「非管制單位」可自行減少碳排,而這些減碳額度可分為政府認證,例如環保署推行的抵換專案,以及「自願性」的市場,在企業間和第三方認證機構間的自願性交易市場中交易。


2021年實施碳排放交易有29國,使用碳稅、碳費有35國,但僅涵蓋全球不到22%碳排放量,各國必須更快加速推動,且碳定價的價格需要達到一定的水準才能夠有效降低碳排。根據巴黎協定,2020年時最低的每噸二氧化碳價格建議為40美元,然而僅有3.76%的碳價符合標準,其中符合價格水準的交易所僅歐洲與瑞士。後續文章我們將再介紹歐盟、美國等碳交易市場,請繼續關注《透視儲能》專欄。


參考資料: 「碳權」到底是什麼?碳交易、碳抵換真的可以實質減碳、邁向淨零? - CSR@天下 (cw.com.tw) 5項基礎概念,一次看懂「碳定價」! – CSRone 永續智庫 碳如何定價?碳費和碳交易哪個比較好? | 綠學院 Green Impact Academy State and Trends of Carbon Pricing 2021 (worldbank.org) International Carbon Action Partnership (ICAP) - 主页 (icapcarbonaction.com)

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